21世纪中国防沙治沙技术对策的探讨
土地沙化是我国特别是西北地区当前最为严重的生态环境问题,不断加剧的沙尘暴与沙化土地的扩张更使生态环境问题雪上加霜,荒漠化蚕食着中华民族的生存空间,给国民经济和社会发展造成了极大危害,成为中华民族的心腹大患。
1 沙化现状
中国是世界上受沙化危害最严重的国家之一,也是防治沙漠化最有影响的国家之一。按照联合国防止荒漠化公约界定的指标,荒漠化潜在发生范围(即干旱半干旱和亚湿润干旱区)基本上分布与大兴安岭以西、长城以北以及青藏高原西部和北部的广大地区,总面积约3.317亿hm2,占国土陆地总面积34.6%。据国家林业局第二次沙化土地面积监测结果显示,截至1999年底,全国土地沙化面积达1.743亿hm2,占国土面积的18%,涉及全国30个省(区、市)841个县(旗)。八大沙漠、四大沙区是我国主要沙源地,南方沿江、河、海也有零星沙地分布。沙漠化是当今世界人类共同面临的一个重大环境及社会问题,是地球的癌症,对我国的危害十分惊人。
土地沙化过程是渐进的,但其危害及其产生的灾害却是持久和深远的,它不仅对当代人产生影响,而且还将祸及后代。沙化造成的危害既有突发性和局部性(沙尘暴),又有持续危害的渐变性和广泛性(沙埋、沙压)。依据我国最新公布的荒漠化和水土流失监测数据进行估算,中国荒漠化危害和风沙灾害造成的直接经济损失每年约642亿元,平均每天损失1.76亿元;据估算每年因沙尘暴造成的经济损失超过13亿元;荒漠化及其衍生物危害造成的间接经济损失每年约合2889亿元。
2 防沙治沙对策的探讨
2.1 防沙治沙的基本思路
21世纪中国防沙治沙原则思路是“预防为主,防治结合,综合治理”。预防为主是指全面防治沙漠化的发生和发展,不仅要保护现有天然林、草原等现有植被,还要保护沙区的水面、湿地等,制止盲目开发,防治产生新的沙化土地。防治结合是应把控制沙化速度、防治沙化发生作为主攻目标,集中使用有限的治沙经费,防止和治理对群众产生直接危害地段,如村庄、城镇、工矿区的四周,沙漠、沙地边缘,农田、河流、水面的四周,公路铁路两侧等,通过植树种草不断扩大治理范围。综合治理不仅要把点上的沙漠化土地治理好,而且要防治大面积土地沙漠化的发生。
2.2 建设三大屏障,遏制土地沙化
我国八大沙漠、四大沙地本身是一种自然景观,治沙不是在戈壁滩上、大沙漠里种树,而是遏制沙化扩展的趋势,是在一定的周边治理。在中国有沙地及沙尘暴存在是一个长期的过程,但是通过林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。
2.2.1对现有沙地植被、荒漠植被进行保护
沙地植被是维护荒漠生态系统的一个主体,破坏容易恢复难,因此要把保护荒漠植被放在第一位,不然所有的治理、植树造林等最后都将功亏一篑。大沙漠里胡杨林的固土作用十分明显,树龄达几百年、几千年,红柳、梭梭、榆树、柠条、沙棘等也是上佳抗沙树种,必须保护,没有这一块荒漠植被的维系,治沙的效果将大打折扣。
2.2.2因害设防,建立防风固沙林草带
沿八大沙漠、四大沙地周边建立大型防风固沙林草带;在沙漠与绿洲之间依法建立大型固沙防护林带。政府要统筹规划、分步实施,划出地块,精心组织群众逐年完成。
2.2.3沙化耕地退耕还林还草
对风沙危害严重的干旱耕地,推广免耕法,即“把根留住” 耕作法;扩大冬小麦种植面积,减少沙尘暴灾害;对沙化耕地实行退耕还林还草。
2.3 以人为本,创新思路
我国在县级财力不到1000万元/年,群众收入不到1000元/年的基础上从事生态建设的伟大事业,困难不少。通过监测、分析中国土地沙化的问题,一些专家提出5%是干旱的气候原因,95%是人为因素,“五滥”是主要原因,即滥垦、滥牧、滥采、滥挖、滥用水。然而,这些都是表象,核心问题是环境以及人口容量的问题,人口过多,生存与发展对自然资源消耗过度。为解决这个问题,要提倡以人为本,天人合一、人与自然和睦相处,在国家的政策法规制定上必须为群众的生存与发展着想,按人口、资源、环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路。
2.4 明确责任目标,分区分类综合治理
2.4.1对草场沙化、退化地区,实行以牧为主,封禁沙化退化土地
内蒙古自治区北部半干旱地区由于历史和地理原因,是我国比较完整的一块草原。但是30多年来,牧区垦荒面积越来越大,使土地急剧沙漠化。半农半牧区,虽然其水热条件比牧区相对优越,但由于长期轮荒旱作的结果,沙地面积越来越扩大,包括科尔沁沙地、浑善达克沙地、库布齐沙地及其他零星分布沙地,都是不同程度的退化草场,有些地方相当严重。中南部半农半牧区由于农业人口增长快,虽然人均拥有耕地0.33 hm2,但单产低,这个地区发展牧业生产潜力更大,只要加以封禁和适度利用沙化土地和退化草场,经过5~6年可见成效。各地实践表明,在流动沙地上,当草灌覆盖度达30%以上时,流沙就基本上被固定,当灌木覆盖度在40%以上时,沙化土地面积可以控制。
2.4.2合理利用草原,保护草原植被
虽然草原的经营管理和合理利用是一个较复杂的问题,它与各地的自然条件、生产发展水平和科学技术、技术经济状况有密切的关系,但是目前必须做到以下3点。
⑴实行以产草量确定载畜量,草畜平衡。
⑵合理放牧,科学养畜。
⑶应树立草原植被资源的商品概念。
2.4.3按沙化类型确定主攻方向以及相应的治理措施
各地在前一段各种不同治理模式先行试点示范取得经验的基础上,全面启动治理土地沙化工程建设,工程建设内容主要包括:切实保护好现有林草植被,积极开展节水型林草带建设和沙化草原治理,加大沙化耕地退耕还林和荒山荒沙造林种草力度,实施小流域综合治理。重点治理已遭沙丘入侵、风沙危害严重的地段,进行全面规划,因地制宜的进行综合整治,同时每一项工程建设都要增加科技含量,运用先进技术,要按科学规律办事。
⑴建立人工植被,形成综合防护体系
为了防止固定及半固定沙丘活化、半流动及流动沙丘在风力作用下前移侵占原非沙漠化土地类型,除了在其外围沙漠边缘地带进行封沙育草,保护天然植被的工作外,其前沿地带还要营造乔木灌木结合的防沙林带或防沙片林,其内部建立农田(草场)防护林网,形成“乔、灌、草”,“网、带”结合的综合防护体系。
⑵调整农业产业结构
风沙灾害严重地表区,应以种树种草为主,坚持发展林业、园艺业与牧业。
⑶采取综合措施,解决能源
大力营造沙漠薪炭林;大力开发太阳能、风能;在农村广泛推广节柴炉灶,减少生物能源的浪费。总之,采取各种有效措施,保证沙漠植被不再遭破坏。
⑷控制人口增长速度
沙化土地地区人口的增长,必将增加对沙漠水、土、生物资源的需求量。因此,控制人口发展速度,提高人口素质,建立一个人口、土地资源、环境相协调均衡发展的生态系统,对防治风沙灾害有着重要的意义。
⑸生物防护和工程防护相结合
采取工程防治措施,其目的是抑制沙地风蚀过程的发生发展和改变风沙流的搬运、堆积的形成条件。由于沙漠干旱少雨,水资源较为紧缺,在缺乏水源的地方,可利用柴草、树枝、化学材料或其他材料,在流沙地设置沙障,拦阻沙源,固阻流沙,阻挡沙丘前移,或采取工程设施输导流沙,达到控制风沙灾害的目的。
2.5 治沙工程管理,责任到人
目前,国家花大量的资金和粮食搞生态建设,但个别地方群众反映工程质量差,钱粮不到位,“豆腐渣”工程等问题很多。各级人民政府必须本着对党、对人民高度负责的精神,强化工程管理质量,应做到以下4点。
⑴实行地方政府工程管理“一把手”责任制制度。
⑵加强工程质量监督管理力度。
⑶加强资金使用“阳光”管理工作力度。
⑷目标责任管理落实到人。
2.6 健全六大体系,完善管理制约手段
2.6.1健全组织领导和管理体系
依照2002年1月1日施行的《中华人民共和国防沙治沙法》的有关规定,在国务院领导下,从中央到省(市、区)、市(地、盟)、县(旗)、乡(镇)成立荒漠化(防沙治沙)协调领导小组,在林业部门常设办公室,沙化严重地区林业部门应设立治沙行政(事业)职能部门并设荒漠化监测中心(站)。
2.6.2完善政策体系
尽快出台与法律相配套的政策、法规等规章制度。建立适应工程需要、有利于鼓励非公有制参与治沙的资金扶持、税赋优惠、土地利用政策和保护治理者合法权益等方面的政策法规体系。
2.6.3健全科技支撑、技术推广体系
制订防沙治沙标准、规程、规则和办法,大力推广先进技术和科研成果,加强与工程配套的科技攻关研究,建立技术分级培训制度,做好科技支撑组织保障建设。
2.6.4建立沙化监测、预警、实行定期通报制度。
建立国家、省、县三级荒漠化、沙化监测和预警体系,实施有效监控,实行定期通报制度。
2.6.5健全执法体系,实现依法治沙
做好《中华人民共和国防沙治沙法》、《中国21世纪议程》、《中国防沙治沙工程规划》、《北京宣言》、联合国防治荒漠化公约》以及每年的6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”的宣传、执法等项领导工作。
2.6.6履约及治沙国际合作体系
通过中国履约执委会秘书处向联合国公约秘书处、国际组织及发达国家组织沟通、宣传,并积极寻找引资合作机制,拓宽治沙技术、政策及国内外合作领域。