——东扩。主要指在东南沿海和经济发达地区，大力扩展林业发展的空间和内涵，进一步适应该区对良好生态系统服务功能的需求。基本思路是完善政策，拓展空间，延伸产业，持续发展。主要建设任务：一是扩展和丰富沿海防护林的规模和内涵，以沿海基干林带、红树林、滨海湿地等为重点，构筑规模宏大、结构稳定、功能齐全的沿海综合防护林体系，有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害的危害。二是提升平原林业的档次和质量，努力实现高标准平原绿化，重点突出村屯四旁植树和农田防护林网建设。三是推进都市林业建设，努力形成城郊森林、城边林带、城中绿岛有机结合的城市生态系统。四是延伸林业产业链条和效益，大力发展用材林、经济林及其精深加工，形成我国木材等林产品的重要供应基地之一。
——西治。主要指我国生态脆弱、治理难度大、任务艰巨的地区，加快治理步伐，为西部大开发战略的顺利实施提供生态基础支撑。基本思路是加大投入，加快治理，分区施策，科学利用。主要建设任务：一是全面推进防沙治沙，严格实行“三禁”制度，进一步创新机制，努力推动三北防护林、京津风沙源治理等工程建设。二是要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，扎实推进退耕还林，并解决好农民的长远生计问题。三是加强天然林有效保护和科学经营，切实加强野生动植物和自然保护区建设，保护好西部的生物多样性。
——南用。主要指在南方光热、降雨条件较好的地区，全面提高林业的质量和效益。基本思路是强化科技，提高质量，以用促增，目标多赢。主要建设任务：一是加大生态建设力度，特别是长江等防护林建设，野生动植物、湿地与重点公益林保护等，建立和完善区域生态效益补偿机制。二是推进速生丰产林基地建设，承担起由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的历史重任。三是定向培育珍贵树种、大径级材、竹藤花卉、经济林果等各种森林资源，满足人民群众不断增长的多方面需求。四是发展木竹加工业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业，壮大林业产业实力。
——北休。主要指东北、内蒙古等重点国有林区天然林休养生息，重振东北林业雄风。基本思路是加快改革，推进转变，抓好调整，再创辉煌。主要建设任务：一是推动天然林保护工程向纵深发展，创新发展思路，调整工作重点，延长工程期限，做好分流安置，搞好产业转移，形成长效机制。二是认真实施退耕还林、防沙治沙、三北防护林、速生丰产林、野生动植物和湿地保护等重点工程，解决东北地区各类生态问题。三是加快林业产业发展，依托东北广袤的森林资源，大力发展特色二三产业，形成一二三产业良性互动的新格局。四是加大资金投入，制定优惠政策，减免相关税费，加强林区基础设施建设，加快转产转型步伐。
采取“东扩、西治、南用、北休”的措施，是对全国总体而言的，是针对各个区域的主要矛盾采取的主要措施，是根据区域的主要特点，从促进当地林业发展的角度提出的主要对策。就某一区域而言，应该是扩、治、用、休多策并举，扩中有治、治中有用、用中有休、休中有扩。对部分地方而言，其主要矛盾与区域主要矛盾可能有所不同，各地要因地制宜，采取针对性的措施认真贯彻落实。
