国外林业发展的经验表明，以木材资源为主的林产品在整个国民经济发展中处于十分重要的战略地位，是一个国家经济和社会发展中不可缺少又难以替代的重要资源。中国森林面积达到1.75亿公顷，森林覆盖率18.21％。然而，中国森林覆盖率仅相当于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。从供给方面看，我国木材市场供给主要由两大部分组成，一部分是国产材，一部分是进口材。国内木材产量1997－2002年呈现出逐年下降的趋势，2003年后出现了恢复性的增长。我国木材净进口量近几年平均增长14.29%。今后我国木材供给的趋势将是：计划内产量的比例会稳步提高、非单板型人造板将会快速发展，其用材量比例将会进一步提高、木材供给对外依存度近期内还会继续提高，但长期内有降低的趋势。

消费总量快速增长供需矛盾突出

国内对木材的需求主要来自于木材加工业、建筑业和造纸业，而三个主要的需求行业近年来高速增长，带动我国对木材总消费量快速增长。目前我国原木的消费量已居世界第三，现在我国木材已远远不能满足消费需求，尚有6000多万立方米的缺口。预计到2010年，我国木材的市场消费量将达2.4亿立方米，比1999年增加9900万立方米，增长70％。

随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，社会各方面对木材的需求呈上升趋势，而木材供给将大幅度减少，未来我国木材供需矛盾将日益突出。2000年的国内木材供需缺口为3600万立方米，2004年已经达到1.09亿立方米，增长了202.8%。一方面，国内由于需求增长较快，而木材供给越来越紧张，可以预计国内木材价格将不断上涨。另一方面，目前世界上主要原木输出地出于对本国森林资源保护及促进本国木材加工业发展的考虑，严格控制森林采伐量，限制出口原木，国内进口木材价格也将不断上涨。

林业产值高于GDP增长速度

木材是世界公认的四大原材料（木材、钢铁、水泥、塑料）之一，具有吸音、绝缘、美观、易于加工、优质纤维含量高等优良特性，广泛应用于建筑、装饰、造纸、家具制造、矿柱、包装、交通、人造板生产、农村能源、国民经济其它部门和人民生活消费中。国外林业发展的经验表明，以木材资源为主的林产品在整个国民经济发展中处于十分重要的战略地位，是一个国家经济和社会发展中不可缺少又难以替代的重要资源。

第六次全国森林资源清查（1999-2003年）结果显示，中国森林面积达到1.75亿公顷，森林覆盖率18.21％。其中天然林面积为1.16亿公顷，人工林面积为5326万公顷，人工林保存面积居世界首位。中国森林面积占世界森林面积的4.5％，列居第5位。第六次全国森林资源清查与第五次全国森林资源清查（1994-1998年）比较，森林面积增加1596万公顷，森林覆盖率提高了1.66％。伴随着我国对林业保护力度和投资力度的加大，我国的林业产值以远远高于GDP增长的速度发展。

现存的问题：覆盖率低

中国森林覆盖率仅相当于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；森林分布不均衡，东部地区森林覆盖率为34%，中部地区为27%，西部地区只有13%，而占国土面积32%的西北5省、自治区（陕西省，甘肃省，青海省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔族自治区）的森林覆盖率只有6%；全国林分平均每公顷蓄积量只有85立方米，相当于世界平均水平的85%，居世界第84位。

木材供给分析

改革开放前，在传统的计划经济体制安排下，林业被定位于基础性产业，其主要功能是为经济建设提供大量优质廉价的木材资源。这段时期的木材供给几乎全部来自于天然林资源，木材进口贸易则由政府指定专门的国营公司根据国家建设的需要从有限的几个国家和地区进口木材，此阶段进口数量少，树种相对集中。

改革开放后直到1998年之前，天然林资源依然是我国木材供给的主体，据研究显示，这段时期我国国内木材供给的90%都来自于天然林资源。1998年之后，由于多年来对天然林资源的“重采轻予”，终于导致了长江流域、松花江流域等特大洪涝灾害的发生。从保护大环境的角度出发，我国政府于1998年果断实施了涉及17个省区的天然林保护工程，计划以年均15%的速度逐年调减工程区内木材产量。自此，天然林资源在我国木材供给中的位置逐年下降。而在木材进口方面，与经济体制改革相对应，国家则逐步取消对木材进口的管制。1999年，为了配合天然林保护工程的实施，完全取消了原木、锯材的进口关税。木材贸易自由化进程的加快，有效地缓解了实施天然林保护工程的压力，进一步激发了我国木材市场的活力，使我国木材市场日益成为国际木材市场的一个重要组成部分。

我国木材市场供给结构分析我国木材市场供给主要由两大部分组成，一部分是国产材，一部分是进口材。国产材的供给较为复杂，主要由计划内木材产量与计划外木材产量构成；其中，计划内木材产量是依据国家林业局每年下发的森林采伐限额所规定的采伐量；计划外木材产量就是以超限额采伐和乱砍滥伐的形式进入市场流通的木材量。