集体林区是我国林业的重要组成部分，既是重要的商品材生产基地，又是重要的生态屏障。集体林区林业的发展对于实现我国林业的跨越式发展具有举足轻重的作用。林业是生态建设的主体，是林区农村经济的主要产业。林业的发展事关农村经济发展，社会稳定，是关系到解决“三农”问题，构建社会主义和谐社会的战略问题。

  目前制约集体林区林业发展的主要问题是社会对林业投资信心不足，林农营造林积极性不高。造成这一问题的原因：一是林业自身的特殊性。由于林木生长周期长，导致收获期长，回报慢；林业生产受自然因素和社会因素影响大，易遭天灾人祸，风险大；二是现行的林业管理体制和政策导向不利于林业的发展。林业产业化水平低，市场封闭，开放度低；税费负担重，劳动生产率不高，投资收益率低。

  深化林业管理体制改革，建立与林业分类经营相适应的林业行政执法体系、社会服务体系和林业产业体系；认真落实中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，加大对生态公益性林业建设的财政支持，建立森林生态效益有偿使用制度；加大对林业产业发展的扶持力度，取消育林基金制度，减免林业税负，低息提供资金，降低商品林业经营风险是促进集体林区林业发展的根本措施。

  现行林业管理体制是以木材生产为主的林业发展模式的产物，整个体制的运转主要依靠收取育林基金和各种名目的收费以及国家项目经费。其弊端一是摊子大，人员多，效率低，经费难。一个县林业局内有二十多个部门，近百人，每个乡镇一个林业站一个林业派出所，每个站所少则四五个人，多则八九个，人多，车多，房子多，工资多，经费年年涨。林业站除了收费就是画图搞设计报项目，套取国家林业工程款。林业派出所办案，报案人要把一切都搞清楚才受理，查处不依法办理，不管案情如何，基本都是罚款、没收，有的甚至办人情案，最后不了了之，受害者掏了办案费用，损失还追不回来，罚没收入归派出所。老百姓说有些林业站是收费站画图站，有些林业派出所是粮食所。二是林业主管部门既是执法主体，又是经营主体，既当裁判员又当运动员，造成有法不依，执法不严，以罚代法。林业案件几乎全是经济处罚，刑事处罚极少。木材检查站以罚款为主要任务，对黑木材罚了款就可以走，木材检查站成了木材收费站，计划外森林资源消耗大。三是育林基金变成了养人基金，林业工程款也有很大一部分消耗在管理环节。“两金”和其他各种收费年年加码，木材销售收入扣除税费，采运成本，造林、育林、护林成本后已所剩无几，林业经营回报低，风险大，造成社会资本不愿意投向营造林。

  我国林业实现从以木材生产为主向以生态建设为主的转变，实行林业分类经营，必须改革现行的林业管理体制，建立与之相适应的新的林业管理体制。林业管理体制改革的指导原则就是建立廉洁高效的以公益性林业生态资源管理和林产品市场管理为主要内容的林业行政执法管理体系；建立和完善以林业科技和信息为主要服务内容的社会化服务体系；建立和完善林业产业的市场机制。林业管理体制改革的重心是县级林业管理体制的改革。

一、建立廉洁高效的以公益性林业生态资源管理和林产品市场管理为主要职责的县级林业行政执法体系。

  目前县林业主管部门具有行政执法职能的森林资源管理和林产品市场管理机构有护林防火指挥部、林业公安分局、林政资源管理科、木材检查总站、森林保护站、种苗站等，县以下有林业派出所、木材检查站、乡镇林业站。改革思路是将上述机构进行精简，职能相同或相近合并，与林业分类经营相对应，分别公益林和商品林建立相应的管理机构。具体来说就是将县林业局改为林务局，林务局下面以林业公安分局为基础，设立公益性林业生态资源保护管理总站，简称公益林保护总站，与林业公安分局合署办公，两块牌子一套人马。其职责主要是从事全县的公益林、自然保护区、生态公益型林场的森林生态资源保护管理，包括林地保护管理和野生动植物资源的保护管理；森林防火；各类林业违法犯罪案件的查处。县以下根据公益林的分布情况，若干个乡镇、自然保护区和生态公益性林场设立一个公益林保护站，与林业派出所合署办公，也是两块牌子一套人马，负责辖区内公益性林业生态资源保护管理，森林防火和林业案件查处，人员根据辖区大小5到10人不等。以林政资源管理科为基础，合并木材检查站、森林保护站、种苗站，设立林业市场管理总站。其职责主要是对商品林进行管理，包括商品林采伐管理，种苗市场管理，林产品检验检疫，林产品市场监管。县以下以木材检查站为基础若干个乡镇设立一个林业监管站，负责管辖地区商品林采伐管理，种苗市场管理，林产品市场监管以及过境林产品的检查、检验、检疫。林务局属政府林业行政执法部门，其所需经费（包括下属机构）全部纳入财政预算，组成人员属国家公务员，按《公务员法》录用管理。

新设的林务局与原林业局有很大区别。林务局是纯粹的政府行政执法部门，职责很明确，就是依照《森林法》和其它相关法律，对公益林和商品林分别施行行政管理，执行林业政务，是纯粹的裁判员；而林业局除了行政职能，还有社会职能和经济职能，是运动员兼裁判员。林务局人员全部是公务员；林业局人员很少是公务员，大部分是事业编制。林务局经费全部由财政负担；林业局经费绝大部分依靠育林基金和其他各种林业收费。

二、建立林业中介服务机构，完善以林业科学技术和林业信息为主要服务内容的林业社会化服务体系。

  将林业局的造林科、技术推广中心、林科所、苗圃合并成立林业技术服务中心，为社会提供林业技术服务，属经营性服务机构，有偿服务，自主经营，自负盈亏。服务项目主要有林业技术咨询，技术培训；林木良种繁育、推广、经营以及林业机械、农药、肥料和林特产品的经营。各乡镇林业站改为林业服务站，可作为服务中心的分支机构或服务网点，也可独立经营，受其指导，经济合作。成立林业规划设计院，为社会提供林业规划设计调查服务，受政府委托进行林业资源调查，林业生态工程项目规划设计；受商品林经营者的委托，提供林业资产评估，商品林工程项目规划设计，商品林林场经营方案编制及各项作业设计等服务。也属经营性服务机构，实行有偿服务，自主经营，自负盈亏。政府对林业中介服务业要予以扶持，减免税负，给予一定的经费支持，同时要加强监管，严格资质审定，保证服务质量，规范收费标准，维护消费者合法权益。

三、完善林业市场经济机制，加快建立林业产业体系。

  全力推动林地林木合理有序流转；鼓励支持建立独资、股份合作等各种形式的商品林林场；鼓励扶持林业科技人员进行林业开发兴建绿色企业；鼓励引导推动社会资本进入林业；建立林业开发基金，发行债券，筹集林业发展资金；建立中长期低息林业信贷基金，扶持中小型林业企业。

  集体林区林业管理体制改革是我国林业实现从以木材生产为主向以生态建设为主转变，实行林业分类经营的需要，也是进行政府机构改革，实行政企分开，降低行政成本，减轻农民负担，防腐倡廉，建设廉洁高效政府，坚持以法治国，依法行政的需要。我们应当充分认识林业管理体制改革对于集体林区林业发展和农村经济发展的重要性和迫切性，积极稳妥，加快推进，先在若干个林业重点县进行试点，试点县运行一到两年后再进行调查总结，在总结试点县经验教训的基础上，进一步补充、完善、设计改革方案，然后在各林区县全面推进。