2012-12-14 |
在中国履行《湿地公约》的进程中，2005年无疑是个具有里程碑意义的重要时点。这一年，中国在湿地保护方面翻开了新的伟大一页，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》，由此拉开了湿地保护工程建设的精彩大幕。
数字可以见证中国湿地保护的决心：按此规划，中国在“十一五”期间规划总投资90.04亿元，其中，中央投资42.36亿元，地方配套47.68亿元，保护全国半数的自然湿地和70%的重要湿地。而此前国务院批准的《全国湿地保护工程规划（2002年-2030年）》表明，到2030年，中国将对90%以上天然湿地实行有效保护。
生态文明下的保护抉择
要发展还是要保护，这是发展中国家都面临的艰难抉择。中国也不例外。
曾几何时，中国各地由于对湿地价值的认识不足，导致了许多以牺牲湿地、破坏湿地换取现实经济利益的现象，造成了湿地系统的整体破坏。
“北大荒”向“北大仓”的演变，就是最生动的实例。
历史上的黑龙江省三江平原因2/3的土地都是“蛮荒”湿地，被称为“北大荒”，为求得更多的粮田，三江平原历经了3次辉煌的土地大开发，使近82%的湿地面积变成今天现代化程度最高、商品率最高的国家重点商品粮生产基地，成为“北大仓”。据统计，三江平原湿地面积由新中国成立初期的500万公顷锐减到2009年的91万公顷。
在各地，这种湿地利用的冲动四处存在，湿地破坏形成了三大危险趋势，严重影响着我国的生态安全。
湿地面积缩减。新中国成立以来，我国湿地退化和丧失速度惊人。据统计，我国滨海湿地累计丧失119万公顷，占全国滨海湿地总面积的50%；全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，湖泊消失1000多个。被誉为“千湖之省”的湖北省，面积在100公顷以上的湖泊，消失了477个。据2003年“通江湖泊”调查，长江中下游原有的100多个通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱阳湖2个
湿地功能退化。长期以来，由于不合理的开发利用和工业排放，许多重要湿地受到污染，造成湿地植被减少、功能退化。调查显示，全国2/3以上的湖泊受到氮、磷等物质的污染；10%的湖泊富营养化污染严重，太湖、云南滇池污染，给周边地区人民的生产生活、地区经济发展带来严重影响和重大损失；全国七大水系中63%的河段因严重污染而失去了饮用水的功能，严重影响到周边地区的饮水安全和农业用水安全。同时，湿地功能退化，造成土地荒漠化加剧，干旱、洪涝灾害频发。
生物物种减少。湿地的萎缩和严重污染，对生物物种的保护构成严重威胁。湿地中动物物种量最大的是鱼类和鸟类，调查显示，洪湖湿地鱼类由20世纪50年代的100多种，减少到目前的50多种。
人类的认识总是有限的、循序渐进的。但我们总是在失去并付出沉重代价后，才意识到什么是最珍贵。
当全球气候变暖、人类共同面对生态危机时，人们才意识到原生湿地的重要性，才获知湿地具有无法度量的巨大价值。
湿地被誉为“地球之肾”，是地球上具有多种独特功能的生态系统，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源，以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面均发挥着重要作用。
湿地发展已关系到人类发展的未来，中国政府站在生态文明视野下和可持续发展的高度重新审视湿地，进行了新的抉择，大力开展湿地保护工程，以近期、中远期规划的方式，将湿地保护建设作为系统工程，持续保护、持续恢复、持续发展，创造人类的福祉，建设我们的家园。
湿地保护恢复的宏伟蓝图
湿地是历史留给我们的珍贵遗产。中国湿地面积居亚洲第一位、世界第四位，占世界湿地面积的1/10。
作为世界上湿地资源类型最丰富的国家之一，中国是幸运的，也意味着责任重大。
中国正在以积极的姿态，履行湿地保护的国际承诺，推动湿地保护事业焕发迷人的光彩。
党中央、国务院高度重视湿地保护工作。2003年，国务院批准了《全国湿地保护工程规划（2002年-2030年）》，规划描绘了我国湿地保护工程建设长达28年的发展蓝图。
这一规划的总体目标是：通过湿地及其生物多样性的保护与管理、湿地自然保护区建设、污染控制等措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制。通过加强对水资源的合理调配和管理、对退化湿地的全面恢复和治理，使丧失的湿地面积得到较大恢复，使湿地生态系统进入一种良性状态。同时，通过湿地资源可持续利用示范以及加强湿地资源监测、宣教培训、科学研究、管理体系等方面的能力建设，全面提高我国湿地保护、管理和合理利用水平，从而使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。
工程建设的重点是：东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南华南湿地区、云贵高原湿地区、西北干旱湿地区以及青藏高寒湿地区等八大湿地区。
工程建设分为3个阶段：近期为2002年-2010年，中期为2011年-2020年，远期为2021年-2030年。
工程近期目标：根据国务院批准的《全国湿地保护工程实施规划（2005年-2010年）》，到2010年，基本形成自然湿地保护网络体系。建设内容包括：湿地保护工程、湿地恢复工程、可持续利用示范工程和能力建设工程。规划总投资90.04亿元。
工程中期目标：根据国务院批准的《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，到“十二五”末，初步建立起以湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的湿地保护管理体系，基本形成自然湿地保护网络、实施围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、栖息地恢复等综合治理工程，恢复、修复湿地11.65万公顷，初步扭转自然湿地面积萎缩和重要湿地区生态功能退化的趋势。规划总投资129.87亿元，其中，中央投资55.85亿元，地方投资74.02亿元。
工程远期目标：到2030年，全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到80个；完成湿地恢复工程140.4万公顷，在全国建成53个国家湿地保护与合理利用示范区；建立比较完善的湿地保护、管理与利用的法律、政策和监测科研体系；形成较为完整的湿地保护、管理、建设体系，使我国成为湿地保护、管理的先进国家。
按照规划，到2030年，中国将完成湿地生态治理恢复140万公顷，建成53个国家湿地保护与合理利用示范区，全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，90%以上天然湿地得到有效保护，湿地生态系统的功能和效益得到充分发挥，实现湿地资源的可持续利用。
目前，近期规划已得到了全面实施。“十一五”期间，湿地保护工程完成项目总投资已超过31亿元，其中，中央投资14亿元，地方配套投资17亿元。项目建设，使全国湿地保护体系进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务的能力明显增强。
风乍起，吹皱一池春水。今天的湿地保护工程建设虽仅完成了近期目标，但已预示着，伴随着工程建设的纵深发展，按规划目标扎实行进，湿地保护发展的“满池春水”必将碧波荡漾。
4项建设给人类以惊喜
湿地保护之难是全球性的问题，中国湿地保护工程建设却给人类带来了惊喜。
湿地保护与恢复工程自2006年实施以来，重点开展了湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范、能力建设4大项15个分项工程项目，实施各类湿地保护项目205个，其中湿地保护项目138个、湿地恢复项目24个、湿地可持续利用示范项目43个，取得了重大成效。
重要湿地得到了抢救性保护。近年来，全国每年新增湿地保护面积超过30多万公顷，恢复湿地近2万公顷，自然湿地保护率平均每年增加1个多百分点，约一半的自然湿地得到有效保护。青藏高寒湿地、黑龙江三江平原湿地、长江中下游湖泊湿地等重要湿地，经过工程治理，得到恢复，在维护国家生态安全中发挥了重要作用。黑龙江省三江平原共建立国家级和省级湿地自然保护区22处、国家湿地公园5处，湿地保护总面积达60.7万公顷，形成了较为完善的流域和区域湿地保护网络。湖北洪湖湿地通过拆除围网、安置渔民就业，使4万多公顷湿地得到有效保护和恢复。
湿地生态功能明显增强。据长江中游多个断面水质监测显示，泥沙含量减少54%。湿地功能的增强，有效抵御了自然灾害。在广东湛江、海南东寨港、福建闽江河口、广西北仑河口等地，通过工程措施保护和恢复了大量的红树林湿地。这些沿海区域在历次台风和风暴潮中，受害程度明显减轻。湿地功能的增强，有效地保护了湿地生物。甘肃尕海则岔国家级自然保护区通过实施湿地保护恢复项目，尕海湖区周边60%以上已经干涸的山泉恢复出水，湖面面积由上世纪90年代的480公顷恢复到2170公顷，增加3倍多，保护区黑颈鹤由2004年的13只增加到2009年的86只，黑鹳从2004年的不足10只增加到2009年的319只。云南拉什海湿地通过实施国家湿地保护与恢复工程，鸟类物种数量从2005年的199种增加到2008年底的225种。
湿地经济功能得到拓展。湿地丰富的物产资源，为湿地经济的发展提供了条件。在工程示范带动下，湿地种植业、养殖业得到进一步发展，湿地生态旅游成为绿色增长的重要方式。湖北省洪湖自然保护区湿地保护与恢复项目，使莲的种植面积从2667公顷增加到5333公顷，菱、芡实的种植面积分别增加1467公顷和867公顷。同时，鱼类种类由原来的40多种上升为50多种，促进了渔业发展。据不完全统计，2010年，我国国家湿地公园的游客数量达2000万人次，旅游收入近50亿元。2010年，浙江杭州西溪国家湿地公园游客数量达360万人次，旅游收入1.2亿元，2011年达到1.5亿元，增长25%。
湿地保护的社会影响进一步扩大。许多地方政府通过工程建设的实践，采取了一系列湿地保护的重大行动。江苏省政府把自然湿地保护率作为省8项生态工程的考核指标之一，像森林覆盖率一样，对各级政府进行考核，使湿地保护成为各地的硬任务。黑龙江省政府、广东省政府建立了湿地保护的专项经费。辽宁省葫芦岛市政府开展了建设“湿地城市”的重要实践。在工程建设中，各地通过开展持久的社区宣传教育和技能培训，使许多农牧民和渔民自觉地投入到湿地保护中，广大科学家、企业家、记者等主动关心湿地，献策湿地，进一步扩大湿地保护的社会基础。通过项目建设，湿地独特的美学、教育和文化功能得以有效发挥，为人们艺术创作提供了丰富的源泉，为传承人类文明提供了重要载体。
同时，中国在湿地保护工程建设中也探索出4项可持续利用的措施：
——保护自然湿地。主要采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等措施，强化保护设施设备、增强保护管理能力，着力扩大自然湿地保护面积，提高自然湿地保护率。
——恢复退化湿地。主要采取生态补水、湿地植被恢复、栖息地恢复、湿地污染防控、有害生物防治等措施，逐步修复退化湿地的功能，改善湿地生态，维护湿地生态系统健康。
——湿地可持续利用。主要采取生态种植、生态养殖、退田（耕）还湿、退养还滩、退（禁）牧还湿等措施，减轻湿地的开发利用程度，确保湿地资源的可持续利用。
——湿地调查监测。开展全国湿地资源调查和国际重要湿地监测，以掌握湿地资源动态变化和国际重要湿地生态状况，为湿地保护管理和《湿地公约》履约服务。
“爱护湿地就是爱护人类的未来”。 当今世界，湿地破坏与退化带来的环境功能丧失和生态问题触目惊心，人类用巨大的教训和损失换来了深刻的认识，也会换来果敢的行动。中国实施湿地保护工程，不仅承担了相应国际义务与责任，提高了我国履行联合国《湿地公约》的能力，更重要的是，它为人类保护共同的家园探索了一条可行的路径和发展模式，尽管建设之路还很漫长，但中国有信心为湿地的“嬗变”有所作为、有所贡献。
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