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没有模版招标文件规范难实现

（2007/7/26 11:19:55 政府采购信息网）

　　“最近我们正在考虑规范招标文件的模版，除了总结自己的实践经验外，我们还在搜集外地在货物、服务、工程招标文件方面的优秀做法。没有模版，招标文件的规范很难实现”，辽宁省政府采购中心主任段君明介绍。据了解，北京市2004年就开始在全市推行《北京市政府采购(货物)招标文件范本》，福建省今年已推出了《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件(范本)》，浙江省近期也在鼓励各地制作招标文件范本……

固定通用格式
　　
　　业界人士普遍认为，招标文件在部分内容的格式上完全可以达到统一，形成标准化的模式。辽宁省政府采购中心主任段君明说：“尤其是在封面、投标邀请、招标须知、合同协议等方面，可以做到格式化。”

李华／漫画

　　新疆维吾尔自治区政府采购办赵建军表示：“招标文件其实可以分成两块，通用部分的格式完全可以固定下来，一部分有变化的内容供集中采购机构‘填空’，像招标须知和一般合同条款可以固定。”

　　不同类项目的招标文件格式不同，这是毋庸置疑的。江苏省省级行政机关政府采购中心副主任蔡涌啸说：“虽然招标文件格式不可能实现全部统一，但商务部分、法律条款以及合同条款的内容格式是可以统一的。”

评审可以统一

　　招标文件标格式不仅可以在大的轮廓方面做到统一和规范，一些具体的内容也可以做到统一，如评标的程序和细则部分。吉林省延边州政府采购中心主任姜福忠说：“有的采购文件在评分细则方面规定得比较笼统，需要改进，比如对企业的综合实力、服务方案评分是可以实现格式化的。”由于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》在价格分值方面针对具体项目没有分值设定，在实际操作过程中，给各方留下了较大自由发挥的空间，因此，业界专家提醒，在规范招标文件时，在操作程序、评分细则、评分标准等方面都应该进行统一。

　　评分标准是企业关注的另一个重要部分，长丰汽车三菱企划部部长焦晖曾表示，企业非常看重评分标准，如果没有，不管其中是否有问题，企业都会怀疑是否有什么不公平的“内部约定”，容易损坏政府采购的形象。现在不少非通用项目的标的，只有一个评分方法，却没有详细的评分标准，给采购人留下了“修改”的余地，同时也容易引起质疑。

报价要进行规范

　　一份招标文件，一般会分为商务标和技术标两个大的层次。现在招标内容没有统一的规定，各地都是摸索前进。但安徽省巢湖市政府采购中心主任伋兴无认为，在具体项目面前，招标内容完全相同不太现实，但在商务标和技术标当中有一些规定必须规范，不能省略。

　　商务部分一般包括投标人须知、投标人的资格和证明文件、投标报价、投标文件是否按要求编制以及投标保证金的交纳情况等。在此方面，属于“通用”部分，大都没有问题。但在投标报价方面要求各异引起的问题还真不少。例如，某部委委托北京一中介机构采购一批公务用车，但在招标内容中没有说清楚要求企业报的是出厂时的价格，使得投标企业中有三分之二的企业报错了价格。因此，对报价的要求也有必要进行统一。

技术标准应规定

　　甘肃省政府采购中心侯永强认为，技术部分是招标文件的核心部分。他告诉记者一个调查结果，同样的采购项目，几个地方招标文件中的商务部分可能一样，但技术部分却不一样，因为采购人的需求和标准不一样。

　　所以在技术部分一定要尽可能写得清楚详细，同时也要避免造成变相指定品牌。某省政府中心副主任说：“其实，同类采购最好把技术标准也统一下来，政府可以给政府采购制定技术标准，什么样的单位应该使用哪个技术层面的东西有了规定后，把该规定写入招标文件范本，采购人要想随心所欲就比较困难了。”

　　业内专家认为，在全国范围内有一个招标文件的范本可以节约很多成本。标准的招标文件要按照《政府采购法》的精神去编制，其中要体现国家政策功能，如自主创新、节能环保等，体现公平和公正，不能有不对等的条款。此外，招标文件范本的制作需要很多既有实践经验，又常进行理论研究的专家联合编制。

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