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供应商投标应“联合”而非“凑合”

（2006/9/11 9:35:47 政府采购信息报）

随着办公现代化、信息化、网络化时代的迅速来临，政府采购正在向纵深拓展，采购人对采购项目的复杂性与即时性需求越来越高。为最大限度地满足采购需求，供应商应积极应对采购项目的特殊性，以联合体形式参加投标不失为参与政府采购市场竞争的妙招。可这需要联合体各方加强配合、做足功夫才行。然而有些供应商联合投标只是“凑合”，存在诸多弊病。

    联合缺乏紧密性

    《政府采购法》第二十四条规定：“两个以上自然人、法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。”而在实际工作中由于采购项目是复合型的，同时拥有多个采购对象，各个对象的采购资金占整个项目采购资金的比重大小不一，在联合体内部难以明确主体单位，利益分配上难以均衡。联合体各方皆为利来，各揣心思，出现不和谐音符。

    联合实施方案缺乏可操作性

    联合采购项目通常是复合型或大型建设项目，采购对象包括货物、工程和服务，需要统筹安排。而联合体往往经验不足，实施方案可操作性不强。

    一是实地勘查的少，凭空想象的多。通常将多个采购对象堆砌成采购项目，没有进行实地考察，对设备选型、供货时间、技术响应、施工方案及步骤、工期承诺、服务反应等方面不能统一规划，难以形成有机的整体，操作性差。

    二是对采购项目实施计划考虑不够周全。表现在对施工现场欠缺全面把握，不能统筹安排工作步骤，没有综合考虑不可预见因素，以致实施计划、步骤杂乱无章，次序颠倒，实施效果自然与采购标准相去甚远，更不必说满足采购需求了。

    投标缺乏整体一致性

    一是在投标文件的编制上存在切块分割的现象。投标文件不是一个统一整体，将复合型采购项目按采购对象进行肢解，以便分清主次和份额的大小，方便利益分配。甚至干脆像“串珠子”似的，按采购对象排列在一起，拼凑成投标文件。二是在采购方案设计方面没有突出特色。虽然联合体各方为了共同的目的走到一起来，然而在采购方案设计上没有就企业实力、专长、资质进行优化组合，没有透彻分析采购项目而突出行业特点与管理优势。三是没有典型案例作实证，且联合体内部没有成功的合作经验参照，对采购需求难以作出实质性响应，体现不出竞争优势。

    报价缺乏综合性

    联合体不具备法人资格，是个临时性组织，而采购项目却是具体而客观的。一个复合型采购项目，其采购对象所占的份额有大小，在联合体内部就应有主次之别。而实际上，联合体各方在报价时总是顾此失彼，不能理智客观地进行经营成本分析，站在自身的角度对一个或几个采购对象进行片面夸大地报价，不能总揽全局，往往得不偿失。

    售后服务缺乏同一性

    就复合型采购项目来说，对货物、工程、服务等采购对象的质量技术服务要求应该是同等的，而联合体各方顾及自己的切身利益，对售后服务体系缺少有效保障，服务标准和起点各异，服务网络不够健全，服务期限也不尽相同。从评标角度来看，这样就降低了采购项目的使用价值，增加了采购潜在风险。

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