合作托管造林专家:“圈钱”把戏还是大有“钱途”

新华网北京6月19日电题：是“圈钱”把戏，还是大有“钱途”？——合作托管造林专家谈  记者 董峻

    近一时期，“合作托管造林”这个新词引起社会公众的广泛关注。在当前股市持续低迷的情况下，许多中小投资者把目光改投向了合作托管造林，但也有一些人担心会不会是个“

    合作托管造林，国家政策是否允许？是否就相当于把钱存到了“绿色银行”、并一定能获取高收益？它有哪些风险？日前，记者采访了一些专家。

    合作托管造林应运而生

    国家林业局经济发展研究中心名誉主任黎祖交说，合作托管造林是指志愿投资造林的法人或自然人，以合同方式购买一定单位的林木、享有该林木的产权，再以合同方式委托专业公司对其进行管护，公司对服务结果做出承诺。这种方式尽管在国外早已出现，但在我国还是一个新生事物。

    自2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》颁布以来，在全民搞绿化、全社会办林业的方针和相关政策指引下，各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业的积极性空前高涨，各种林业投资经营方式应运而生，合作托管造林是新近最受关注的一种。这一决定明确规定要放手发展非公有制林业。

    国家林业局政策法规司原司长、林业政策法律专家陈根长认为，合作托管造林是林业发展中的新事物，对推动林业发展和生态建设有重大意义。他拿交通运输和房地产来打比方：中国公路建设发展速度非常快，对国民经济带动非常大，其中重要原因就是有贷款修路机制；二是房地产业，不论其存在多少问题，房地产业对经济发展的功劳都不可磨灭，而房地产发展当中的一个重要机制就是买房人先交钱，开发商拿买房人钱去修房子，再卖给买房人。托管林业在中国发展和生态建设上的意义也是如此。

    国家林业局造林司副司长黎云昆，从社会需求的角度阐述了社会力量投入造林的必然性。他认为，近年来社会对木材和木材产品的需求越来越大，木材和木材产品的社会需求与供给的矛盾日渐突出，而大规模发展用材林是解决我们用材不足的根本途径。

    “不管经济是否景气，用材林每年都在按照一定的速度增长，这个和其他工业生产不一样，所以人们称用材林是‘绿色银行’”。黎云昆比喻道。

    合作托管造林风险不可忽视

    合作托管造林尽管符合当前和今后我国造林绿化趋势，但其中的风险不可忽视。据中央财经大学政策研究所所长贺强分析，合作托管造林的特点，一是资金使用周期和见效时间长，最少得五到七年；二是空间跨度大，一般投资者是在城市，林地与林木是在农村；三是产权存在双重转让的现象，一个是公司以租赁承包方式获得林地使用权，第二个是公司通过集资的方式将产权转让给零散投资者，然后投资者再把林地和林木交给公司管理；四是投资者与公司、公司与农户是以资金为纽带进行合作。

    由于这些特点，可能存在以下风险：

    ——资金使用缺乏全程监管，使投资风险较大。而且在这么长的过程中，随时可能出现火灾、虫灾、干旱等问题，或者经营不善、市场变化等带来的风险。

    ——投资者与林地林木两头不见面，这与股市不同——股民可以随时了解行情变化，及时掌握信息，而托管造林存在着很大的信息不对称性。

    ——产权转让复杂，有可能出现法律漏洞，以及运作过程中产权不明确现象。

    ——公司向散户集资的方式在法律不健全、运作不完善的情况下容易被利用，可能发展为乱集资，甚至可能出现卷款逃跑的现象。

    ——虚假宣传，有的投资方案只讲好处不讲风险，另外投资回报率设定很高，最少13％、甚至18％，而在目前的市场中投资回报率能达到百分之十几的几乎没有。

    国家林业局2004年曾经做过一个调查，东北某省大概有25家从事合作托管造林的公司，其中有三分之一是炒作林地林木，还有三分之一是一半炒作一半经营林地，其目的是为博得更多利益。为此，国家林业局曾经下发过关于合作造林有关问题的通知，提出规范化经营的一系列要求。

    合作托管造林的出路在于规范运作

    黎祖交提出，造林公司吸纳社会资金，如属于融资行为，应依法报经国家金融管理部门批准，国家金融部门应对相关资金实施有效监管；如不属于融资行为，作为投资人有权了解资金使用情况，托管公司应定期或不定期地向投资人报告相关资金使用情况，避免投资人被欺诈，造成经济损失。一句话，就是要对合作托管造林吸纳资金的全过程实行有效监管。

    他还表示，森林、林木和林地的流转要规范运作：

    一是审查资质。并不是所有的造林公司都有开展合作托管造林，参与森林、林木和林地流转的资质。各级林业主管部门和投资人一定要认真审查；

    二是明确权属。不仅流转后的权属要明确，要有县级以上人民政府在发证机关一栏盖章的《林权证》作凭证，还包括流转前的权属要明确。只有权属明确并已核发林权证的森林、林木和林地才能纳入流转的范围；

    三是资产评估。各种森林、林木和林地的流转，必须先经过森林资源资产评估机构的资产评估、合理确定林价之后才能进行；

    四是按流转程序办。有关林业主管部门要依法做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续（核发林权证），保护当事人的合法权益；

    五是要加强管理。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象，切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。

    陈根长认为，在托管林业的保护机制里面，一是要有规范化的流转机制，就是通过托管林业投资的人拿到林权证后，可以转让、租赁等，有了这样的机制，种树效益周期长的问题才能解决。二是要有投资者的利益保障机制，例如信息披露要有监管，以及对资金的监管机制。