有关法规的缺失和模糊导致执法困难         

《中华人民共和国森林法》将灌木丛纳入了防护林的范畴，并且规定对盗伐、滥伐的行为要进行处罚，而处罚的依据主要是盗伐林木的经济价值。对因“开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动”毁坏了森林、林木的，“补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”。但在实践中，乔木的经济价值可以计算，灌木的经济价值如何评估计算，却没有规定。